政策是國家的意志，是行業(yè)的風向標。2015年是4G發(fā)展的關鍵之年，三大運營商在4G戰(zhàn)場全面開戰(zhàn)，為了更好地服務廣大民眾，營造健康的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，政府有關部門出臺了一系列政策意見。其中，《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》、《關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》、《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》、《關于進一步擴大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務開放試點范圍的通告》等政策意見給通信業(yè)的發(fā)展指明了方向。
（一）關鍵詞：提速降費、寬帶中國
政策內(nèi)容：5月20日，經(jīng)國務院常務會議審議通過，國務院辦公廳正式印發(fā)了《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設 推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》(以下簡稱“意見”)。《意見》提出，引導和推動電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比。鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配等服務，指導電信企業(yè)完善流量提醒服務，讓廣大用戶用得安心、實惠。鼓勵電信企業(yè)向社會發(fā)布網(wǎng)絡提速降費方案計劃，并進一步完善具體辦法。
根據(jù)《意見》，到2015年底，全國設區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps(兆比特每秒)光纖接入能力，50%以上設區(qū)市城區(qū)實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡覆蓋直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設區(qū)市城區(qū)和非設區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps，鼓勵有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務95%以上的行政村通固定或移動寬帶。建成4G基站超過130萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。
政策背景：2015年5月13日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議上提到，“上網(wǎng)流量不清零”、“流量可轉(zhuǎn)贈”“提速降費方案”，鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費方案計劃，實施寬帶免費提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務。
編輯聲音：隨著我國網(wǎng)絡的迅速普及，“提速降費”已經(jīng)成為關乎民生的大事，從國內(nèi)國際形勢來看，“提速降費”已然是大勢所趨。而推動這一趨勢迅速發(fā)展的最強有力的手段便是政策引導下的市場競爭，以競爭優(yōu)化市場，才能從根本上解決“網(wǎng)速慢、網(wǎng)費高”的問題。從而提高通信行業(yè)的服務水平，更好地推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和“寬帶中國”戰(zhàn)略。
（二）關鍵詞：民營寬帶接入試點城市擴大至61個
政策內(nèi)容：工業(yè)和信息化部明確，天津、石家莊等44個城市正式納入寬帶接入網(wǎng)業(yè)務開放試點范圍，此次試點主體為依法設立的民營企業(yè)，鼓勵有駐地網(wǎng)運營經(jīng)驗的民營企業(yè)參加試點，試點時間3年。
根據(jù)工信部發(fā)布的《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務開放試點方案》，試點企業(yè)按照光纖到戶國家標準要求和共建共享的相關原則，可以建設從用戶端到網(wǎng)絡接入服務器范圍內(nèi)的全部或部分有線通信網(wǎng)絡設施，可以開展相應的網(wǎng)絡元素出租、出售，其中取得因特網(wǎng)接入服務業(yè)務經(jīng)營許可證的試點企業(yè)還可以自有品牌向最終用戶提供寬帶上網(wǎng)服務。
政策背景：今年3月，工信部正式開放民營寬帶接入業(yè)務，首批試點城市包括北京、南京、廣州等17個城市。為落實《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》有關要求，充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，推動形成寬帶市場多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局，通過有序競爭持續(xù)促進提升寬帶服務質(zhì)量和降低資費水平，工信部于2015年9月23日，發(fā)布《關于進一步擴大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務開放試點范圍的通告》。
編輯聲音：民營資本的靈活性、創(chuàng)新動力等優(yōu)勢，可與三大運營商形成互補效應，寬帶接入網(wǎng)引入民資力量，有利于進一步增強通信市場活力，刺激基礎運營商加快轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，促進提速降費。但是，我們也清醒地看到，民營寬帶在信號質(zhì)量、服務意識、市場規(guī)范等方面有待提高，有關部門在幫助協(xié)調(diào)批發(fā)價格的同時，也應加強對民營寬帶市場的監(jiān)管。
（三）關鍵詞：國有企業(yè)改革
政策內(nèi)容：9月13日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，《指導意見》長達20頁，分八大章節(jié)三十項內(nèi)容，前三項內(nèi)容分別闡述了國企改革的指導思想、基本原則和主要目標，從第二章節(jié)起對多個改革方案進行概括性闡述。其中，在分類監(jiān)管、國資委以“管資本”為主、股權多元化、國企重組整合、整體上市等方面亮點頻現(xiàn)。
《指導意見》中提出分類推進國有企業(yè)改革，其中首先劃分國有企業(yè)不同類型，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。具體劃分辦法，《指導意見》中提出按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準。各地區(qū)可結合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別。這樣明確了劃分主體和批準流程。
政策背景：自2014年7月15日,國資委宣布六家央企啟動"四項改革"試點以來，改革取得不錯的成績。對于國有企業(yè)而言,已經(jīng)到了更深層次改革的關鍵時刻。
編輯聲音：2015年的國務院常務會議,六次提及國有企業(yè)和央企發(fā)展。從9月13日中共中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》以來,已有關于混合所有制、國有資本管理體制等多個配套文件陸續(xù)出臺,包括混合所有制、市場化選聘經(jīng)營管理者在內(nèi)的國企“十項改革”試點已列入國務院改革領導小組議事日程,目前,有關部門正在研究制定方案,試點工作將于明年全面展開。
隨著經(jīng)濟增長步入新常態(tài),部分產(chǎn)能過剩行業(yè)國企弊端盡顯,亟需轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟增長點。
（四）關鍵詞：大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要
政策內(nèi)容：國務院發(fā)布的《關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》(以下簡稱《綱要》)9月5日對外公開,系統(tǒng)部署了大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。《綱要》提出從政府大數(shù)據(jù)、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、安全保障體系三個方面著手推進大數(shù)據(jù)領域十大工程建設。要全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快政府數(shù)據(jù)開放共享，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應用，通過建設數(shù)據(jù)強國，提升政府治理能力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。此外，《綱要》還提出，要在2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局，在2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。
三個主要任務 ：加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。 推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。 強化安全保障，提高管理水平，促進健康發(fā)展。
七大政策機制：建立國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。 加快法規(guī)制度建設，積極研究數(shù)據(jù)開放、保護等方面制度。 健全市場發(fā)展機制，鼓勵政府與企業(yè)、社會機構開展合作。 建立標準規(guī)范體系，積極參與相關國際標準制定工作。 加大財政金融支持，推動建設一批國際領先的重大示范工程。 加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。 促進國際交流合作，建立完善國際合作機制。
政策背景：新一代信息技術與經(jīng)濟社會各領域的深度融合，引發(fā)了數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長，使得數(shù)據(jù)資源成為國家重要的戰(zhàn)略資源和核心創(chuàng)新要素。據(jù)統(tǒng)計，全球所掌握的數(shù)據(jù)，每兩年就會翻倍。到2020年，全球的數(shù)據(jù)量將達到40ZB，其中我國所掌握的數(shù)據(jù)將占20%。大數(shù)據(jù)的廣泛深入應用，使人類社會逐漸走向數(shù)據(jù)經(jīng)濟時代。
編輯聲音：《行動綱要》的出臺，賦予了大數(shù)據(jù)作為建設數(shù)據(jù)強國、提升政府治理能力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略地位。中國大數(shù)據(jù)發(fā)展迎來頂層設計，正式上升為國家戰(zhàn)略，對推進落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略、促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展具有積極作用。然而，對于大數(shù)據(jù)開放共享，亟須相應的法律法規(guī)作為指導依據(jù)，明確哪些數(shù)據(jù)在開放共享范圍內(nèi)，哪些數(shù)據(jù)應當給予保護。目前，要求運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等開放共享大數(shù)據(jù)并不現(xiàn)實，也不利于數(shù)據(jù)保護。 |
