工業和信息化部于12月26日在北京召開2012年全國工業和信息化工作會議。26日上午，工業和信息化部黨組書記、部長苗圩在會上作了“穩增長、促轉型、努力實現工業通信業平穩較快發展”的工作報告，總結2011年了工作，分析了面臨的形勢，部署了2012年的任務。
2011：務實加快通信業轉型發展
2011年，針對信息通信技術發展帶來的新情況新問題，工業和信息化部注重把握好發展和安全的關系，扎實推進行業轉型發展。
——寬帶網絡基礎設施深入推進，新技術新業務新業態加快發展。3G網絡已覆蓋全國所有縣城及大部分鄉鎮。截至11月底，固定互聯網寬帶接入用戶達到1.55億戶，3G用戶數達到1.19億戶，其中TD用戶4800萬戶。預計全年，通信業非話音業務收入占比達到46%。
——三網融合穩步推進，廣電、電信業務雙向進入取得一定進展，企業合作、產業協作模式創新力度加大，新業態逐步形成。三網融合基礎設施建設加快推進，向用戶提供業務的條件已經具備，配套產品研發、產業支撐能力不斷提高。網絡信息和文化安全監管得到加強。截至11月底，全國IPTV用戶已超過1100萬戶，手機視頻用戶超過4000萬戶。
——電信市場監管和互聯網行業管理力度加大。督促152家電信企業對違規行為進行了整改，開展了整治網絡低俗信息等專項活動，處理違規網站約3500家。移動用戶號碼網間攜帶試驗順利實施。村通工程和農村寬帶網絡建設取得新進展。電信服務質量總體良好，全年綜合資費同比下降5.5%。
——網絡與信息安全得到加強，重點工程建設和技術手段下沉有效推進，信息安全監管和網絡安全防護工作深入拓展，開展了互聯網新技術新業務安全評估，網絡運行安全監督取得成效，應急通信保障能力顯著提升，圓滿完成多項重大活動保障和突發事件處置任務。
——無線電管理工作進一步加強，保障了通信、交通、航天、氣象、軍隊等部門及國家科技重大專項的無線電頻譜和衛星軌道資源需求，維護了空中電波秩序，提升了安全保障能力。
當前面臨的形勢
2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理全面分析了國內外形勢，明確提出了明年經濟工作的大政方針和重點任務。我們要把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷上來，統一到中央對明年經濟工作的決策部署上來，清醒認識、全面把握我國工業通信業發展面臨的挑戰和機遇。
從國際看，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，國際金融危機的深層次影響還在不斷顯露，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜。一是世界經濟增長動力不足。歐元區主權債務危機蔓延導致經濟衰退風險加大，美國失業率居高不下，主要發達經濟體居民消費能力下降，新興經濟體的增速也低于去年同期水平。科技創新及新興產業發展雖孕育新突破，但遠未形成新的經濟增長點。全球市場需求低迷可能成為常態。據聯合國有關機構最新預測，今明兩年世界經濟分別增長2.8%和2.6%，比2010年低1.2和1.4個百分點。二是全球大宗商品和金融市場震蕩加劇。三是貿易和投資保護主義傾向將更加突出。發達國家和新興市場國家的經濟摩擦日益增多，在傳統保護主義手段被大量運用的同時，知識產權、環境、勞工、安全等新的保護主義手段不斷翻新。四是圍繞信息技術發展的國際競爭日趨激烈。綜合信息網絡向寬帶、融合、泛在方向加速演進，信息通信技術應用創新更加活躍，商業模式、組織模式和產業體系深刻變革，信息化引領科技發展、提升國家競爭力的作用受到高度重視。全球已有90多個國家制定了國家寬帶戰略或計劃，世界主要發達國家加大了對網絡空間規則體系主導權的爭奪，力圖掌握信息時代的制高點。
從國內看，我國經濟快速發展，但經濟增長方式粗放、產業結構不合理、資源環境約束的問題日趨尖銳，經濟增速回落與物價仍處高位相互交織，實體經濟面臨的困難明顯增大。解決體制性、結構性矛盾，緩解不平衡、不協調、不可持續的問題十分迫切，難度更大。同時，制約工業通信業發展的長期矛盾和短期問題疊加，工業通信業面臨不少新情況新問題。通信業監管和網絡信息安全面臨挑戰。隨著信息通信技術的迅猛發展，通信業大變革、大融合趨勢明顯，基礎電信企業競爭加劇，轉型發展十分迫切。互聯網新業態、新服務層出不窮，融合型業務日益增多，傳統電信監管理念、方式等還存在諸多不適應。以移動互聯網和智能終端為代表的新技術新業務發展帶來的網絡與信息安全問題日益突出。
盡管面臨諸多困難，國內外形勢的變化沒有改變我國經濟發展的基本面，工業通信業發展仍處于重要戰略機遇期，在較長時期內保持平穩較快發展具有不少有利條件。工業化、城鎮化、信息化和農業現代化加快推進，消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力。國家宏觀調控政策重點加大經濟結構調整的支持力度，實體經濟發展受到國家高度重視，政策、人才和資金將更多投向實體經濟。各項改革不斷深化，非公有制經濟發展的政策和制度環境不斷改善，將進一步激發市場活力。隨著“十二五”規劃確定的重大項目進入集中建設階段，特別是戰略性新興產業相關規劃及配套政策陸續出臺，將在一定程度上帶動投資增長。經過國際金融危機的磨練和洗禮，企業抵御風險、拓展市場和創新發展能力明顯增強。在國際政治經濟格局發生深刻變化的情況下，我國利用國外資源、技術、人才和市場也蘊含著新的機遇。特別是明年將召開黨的十八大，必將極大地激發工業信息化系統促進科學發展、加快轉型升級的自覺性和主動性，為工業通信業的又好又快發展提供強大動力。
總體看，我國工業通信業在保持良好發展態勢的同時，也面臨不少矛盾和挑戰。我們既要看到諸多有利條件，堅定發展的信心，更要充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，切實增強危機意識和憂患意識，把困難和問題估計得充分一些，做好應對更大困難挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權。
2012年電信業收入力爭增長6%
做好2012年工作，對于全面實施好“十二五”規劃，鞏固工業通信業發展的好形勢，為黨的十八大召開創造良好環境，具有重要意義。
總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，突出抓好經濟運行監測、生產要素保障、國內外市場拓展，突出抓好技術改造、技術創新、質量品牌建設，突出抓好企業兼并重組、淘汰落后、節能減排，突出抓好改善中小企業發展環境，突出抓好推進信息化和工業化深度融合、軍民融合，全力以赴穩增長、促轉型，實現工業通信業平穩較快發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
2012年主要預期目標是，規模以上工業增加值增長11%左右，單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，單位工業增加值用水量下降7%，電信業、軟件和信息技術服務業收入增長6%和28%左右。這些指標是根據中央確定的相關指標研究提出的。主要是既考慮到國際金融危機深層次影響持續顯現，工業經濟運行的復雜性和不確定因素增多，又考慮到與“十二五”規劃目標相銜接，引導全系統把穩增長和促轉型有機結合，努力實現更長時期、更高水平、更好質量發展。
明年通信業重點做好七方面工作
苗圩強調2012年要重點抓好八個方面的工作：一是努力保持工業經濟平穩較快發展。二是大力推動傳統產業優化升級。三是積極培育發展戰略性新興產業。四是下更大力氣抓好工業節能減排。五是進一步改善中小企業發展環境。六是扎實抓好國防重點科研生產任務和軍民融合式發展。七是加快推進通信業轉型發展。八是扎實推進信息化發展和維護網絡信息安全。
在加快推進通信業轉型發展方面，苗圩要求要適應信息通信技術加速向寬帶化、移動化、融合化、智能化發展趨勢，加強行業指導和市場監管，增強通信業服務經濟社會發展的能力。重點做好七方面工作：
(1)推動實施“寬帶中國”戰略，爭取國家政策和資金支持，加快推進3G和光纖寬帶網絡發展，擴大覆蓋范圍。以提速度、廣普及、惠民生、降價格為目標，實施寬帶上網提速工程。繼續推動建立普遍服務資金，深入實施通信村村通工程和信息下鄉活動。繼續推進TD-LTE研發、產業化及擴大規模試驗。積極穩妥推進下一代互聯網發展演進，開展IPv6小規模商用試點，探索形成成熟的商業模式和技術演進路線。
(2)大力推進三網融合，盡快將試點擴大到全國各直轄市、省會城市和其他具備條件的城市，推動廣電和電信企業加強技術、業務和合作模式創新，帶動相關技術研發和配套產業發展。務實推動IPTV、手機電視等融合型業務發展，加強網絡信息安全保障。
(3)引導新技術新業務新業態發展，建立健全標準、規范和管理機制，推動移動智能終端、操作系統和應用平臺等關鍵環節取得突破，引導移動互聯網、云計算技術設施建設與服務等的發展。
(4)加強電信市場監管，擴大監管領域、調整監管政策、豐富監管手段。加快推進法治建設，配合相關部門加快完善互聯網信息服務管理辦法，出臺新版電信業務分類目錄。規范市場競爭行為，強化行業自律，加大對惡性市場競爭、阻礙互聯互通、資費違規等行為的查處。推進寬帶網絡建設和網絡基礎設施共建共享。
(5)加強和改進互聯網行業管理。建立健全行業發展狀況評價指標體系，完善全國網站備案和IP地址資源數據庫，提高網站和域名實名準確率，加大對互聯網信息服務和接入服務管理，防止主導企業濫用市場支配地位，完善互聯網市場爭議協調機制，強化互聯網網間通信質量監管。加強對微博客、即時通信、應用商店、社交網站等的引導和管理。
(6)加強電信服務質量監管，完善服務規范，加強對標檢查，鞏固寬帶服務、資費收費等治理成果，大力整治企業各類服務窗口。加強資費信息監測，完善網上公示制度。深化電信資費改革，保障用戶選擇權。
(7)加強對各地通信監管工作的指導，建立和完善服務地方經濟社會發展的工作機制，提升業務水平和業務素質，增強保障能力。進一步下放管理權限，完善跨省聯動管理機制。此外，要加強指導和支持，推動電信企業積極“走出去”。
扎實推進信息化發展和維護網絡信息安全
2012年，我國將立足于經濟社會發展大局，大力推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化，進一步夯實產業基礎，加強網絡與信息安全保障體系建設。
(1)加強信息技術在工業領域的推廣和深度應用，集中資源打造一批兩化融合標桿企業，部署實施一批重點項目，支持建設一批信息化平臺。全面開展企業兩化融合水平等級評估，啟動區域兩化融合評估試點。大力推進電子商務和物流信息化，深化電子政務應用，支持教育、醫療衛生、社會保障等領域信息化。深入落實兩化融合深度行計劃，進一步拓展領域、豐富內涵，取得新的成效。辦好信息化與工業化深度融合成果展示會。
(2)提高集成電路、關鍵元器件、基礎軟件產業保障能力，大力發展工業控制、機床電子、汽車電子、醫療電子等應用電子產品，支持網絡設備、網絡化基礎軟件和行業應用軟件、嵌入式軟件等研發與產業化。加強物聯網等核心技術攻關，務實推進物聯網產業化。
(3)加強信息安全頂層設計和統籌謀劃，抓緊研究制訂國家信息安全相關戰略和相關政策標準，加強安全可靠關鍵軟硬件應用推廣，加快信息安全產業發展，推進完善信息安全保障體系。指導做好重要信息系統、重點領域工業控制系統信息安全管理，加強政府信息安全檢查，推動政府部門互聯網安全接入防護工作，做好電子認證服務行業監管。
(4)加強網絡與信息安全監管。全力組織做好重大活動網絡信息安全保障。完善國家網絡與信息安全基礎設施，提升現有系統業務能力，積極推進技術手段向地方延伸。加強對移動互聯網、智能終端和應用平臺的安全管理，進一步落實企業責任。積極創造條件，推進手機用戶實名登記實施。進一步加強網絡安全防護，保障網絡運行安全，加強應急通信管理。提升黨政專用通信保障能力。
(5)深入研究下一代互聯網、移動互聯網、云計算、微博客及移動智能終端等新技術新業務帶來的網絡信息安全問題，建立新技術新業務網絡信息安全監測與評估體系。
(6)加強無線電頻率資源的集中統一管理，加大對非法設置使用無線電臺站的監測和查處力度，著重解決危害安全生產、人民生命財產安全的無線電干擾問題，切實維護空中電波秩序，做好重大任務無線電安全保障。 |
